2016年7月11日 星期一
遼寧自貿試驗區大連片區正式揭牌伊始，發(fā)令槍聲一響，做足了準備活動(dòng)的大連片區強勢起跑，以遼寧最好、全國一流為目標，以制度創(chuàng )新為核心，以投資、貿易、金融、政府職能轉變等領(lǐng)域改革創(chuàng )新為著(zhù)力點(diǎn)，先行先試，主動(dòng)對標上海等自貿區，努力把遼寧自貿試驗區大連片區建設成為遼寧自貿試驗區的領(lǐng)軍者、開(kāi)放創(chuàng )新融為一體的改革試驗區、提升東北老工業(yè)基地整體競爭力和對外開(kāi)放的新引擎。
揭牌半年來(lái)，大連片區這塊創(chuàng )新高地雖尚未隆起，但創(chuàng )新熱情早已迸發(fā)。大連片區不僅積極復制推廣國內其他自貿試驗區的試點(diǎn)經(jīng)驗，還大膽先行先試，圍繞貿易便利化和金融服務(wù)創(chuàng )新的要求，先后推出“歸類(lèi)尊重先例”“‘三互’大通關(guān)”“保稅混礦”“出口退稅平臺”“自貿金融在線(xiàn)服務(wù)平臺”等5項制度創(chuàng )新舉措，不僅促進(jìn)了大連片區的發(fā)展建設，并且在全國推廣，為中國自貿試驗區建設提供了寶貴的“大連經(jīng)驗”。
大連海關(guān)先行先試“歸類(lèi)尊重先例”
近日，一汽(大連)通商有限公司向大連海關(guān)申報進(jìn)口的一批汽車(chē)零部件順利通關(guān)。與以往不同的是，這次通關(guān)中的海關(guān)歸類(lèi)環(huán)節只有4個(gè)流程、花費了20分鐘，大大節省了時(shí)間，這批汽車(chē)零部件也成為大連海關(guān)“歸類(lèi)尊重先例”改革啟動(dòng)后進(jìn)行通關(guān)并放行的首票貨物。
作為推動(dòng)遼寧自貿試驗區建設的重要改革項目，“歸類(lèi)尊重先例”是大連海關(guān)在取得海關(guān)總署授權后，在全國率先開(kāi)展的一項創(chuàng )新舉措。具體而言，企業(yè)以前在全國任何口岸曾經(jīng)進(jìn)出口的商品，今后在大連口岸辦理通關(guān)手續時(shí)，海關(guān)將不再審核其商品歸類(lèi)，而是直接認可先前的結果。在具體實(shí)施過(guò)程中，大連海關(guān)先是評估篩選試點(diǎn)企業(yè)，繼而構建歸類(lèi)先例數據庫，配套建立先例數據庫動(dòng)態(tài)維護機制，同時(shí)開(kāi)設先例快車(chē)專(zhuān)用道，實(shí)現先例免予審核快速放行，營(yíng)造便利化通關(guān)環(huán)境。
“歸類(lèi)尊重先例”制度，使復雜的商品歸類(lèi)工作從填空題變成了選擇題，提高了商品歸類(lèi)的準確性、統一性、時(shí)效性。實(shí)行該政策以后，海關(guān)各部門(mén)不再進(jìn)行歸類(lèi)審核，這就改變了過(guò)去多個(gè)部門(mén)審核，不同人可能會(huì )提出不同歸類(lèi)要求的狀況，減少了歸類(lèi)爭議，極大縮短了通關(guān)時(shí)間，提高了通關(guān)效率，節省了清關(guān)環(huán)節成本。這項制度的實(shí)施是海關(guān)執法理念和基本原則的一次重大創(chuàng )新，對規范自由裁量權，推動(dòng)海關(guān)執法統一，營(yíng)造公開(kāi)、透明、可預期的外貿營(yíng)商環(huán)境具有深遠意義。大連海關(guān)還將優(yōu)化歸類(lèi)一致性協(xié)調解決機制，進(jìn)一步豐富歸類(lèi)先例數據庫，并不斷完善歸類(lèi)先例配套制度。
口岸監管單位協(xié)同建設“三互”大通關(guān)格局
大連在全國率先建立了地方政府與口岸多部門(mén)共同推進(jìn)“三互”大通關(guān)工作機制，市政府與大連海關(guān)、遼寧出入境檢驗檢疫局、遼寧省公安邊防總隊、遼寧海事局共同簽署《大連口岸落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設合作備忘錄》，包括信息互換、監管互認、執法互助、加快信息化建設、加大對各口岸查驗部門(mén)支持、完善聯(lián)防聯(lián)控應急處置等三大方面13項具體合作內容，開(kāi)創(chuàng )了地方政府、口岸查驗單位、?？諆筛燮髽I(yè)整體推進(jìn)“三互”大通關(guān)工作的全新方式，實(shí)現了本市口岸多層次、多部門(mén)、點(diǎn)面結合推進(jìn)“三互”大通關(guān)工作的新機制。
在新的工作機制下，通過(guò)資源共享、監管互認，大連口岸管理由“串聯(lián)”變?yōu)椤安⒙?lián)”，打破了以往各口岸單位相互掣肘、各自為戰的局限。通過(guò)信息互換、執法互助，在聯(lián)合查驗、打擊走私方面亦取得新突破。在深化關(guān)檢一體化合作基礎上，東北及內蒙古地區海關(guān)、出入境檢驗檢疫局等“六關(guān)四檢”在大連研究制定了“落實(shí)‘三互’推進(jìn)大通關(guān)”建設行動(dòng)計劃，進(jìn)一步拓寬“三互”合作廣度和深度?，F階段，“六關(guān)四檢”轄區的10個(gè)水運口岸、4個(gè)空運口岸、9個(gè)公路口岸、3個(gè)鐵路口岸和4個(gè)國際郵政窗口，已全面啟動(dòng)“三互”試點(diǎn)，實(shí)現了關(guān)檢業(yè)務(wù)領(lǐng)域的全覆蓋。
新機制給進(jìn)出口企業(yè)帶來(lái)極大的通關(guān)便利。其中，艙單申報試點(diǎn)企業(yè)測算，錄入人工成本減少約1/3；“油氣液體化工品通關(guān)支持系統”一項，通過(guò)減少各類(lèi)海關(guān)保證金的占用，直接為企業(yè)節約流動(dòng)資金20多億元；出口運抵報告的免費電子申報和傳輸服務(wù)一項，一年為我省外貿企業(yè)節省直接成本約1300萬(wàn)元；港口企業(yè)通過(guò)一次性的集裝箱搬移、核封、拖車(chē)等措施，每個(gè)集裝箱節省費用近400元。
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